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广州公布污水处理成本过高遭听证代表质疑

广州公布污水处理成本过高遭听证代表质疑
本报讯（记者/曾妮实习生/吴润楠）记者昨日多方了解获悉，广州市污水处理成本详细核算报告昨日已经递交给各听证代表。记者从中获悉，占污水处理成本最大份额的是“固定资产折旧费”。有专家及听证代表对此表示质疑：污水处理厂和排污管网都是用纳税人的钱建设的，现在还要纳税人付折旧费，这相当于“二次买单”，这样合适吗？

质疑1：设备折旧费是让纳税人“二次买单”

广州市物价局拟于12月30日在广东迎宾馆召开广州市城市污水处理收费改革方案听证会。上周，市物价局公布了两套听证方案，随即听证代表和公众对听证方案中公布的污水处理成本提出疑问。有专家指出，污水处理成本不可能达到2.252元/吨之高，并呼吁市物价局公布污水处理成本核算报告。上周五，市物价局就向各位听证代表快递了详细的成本核算报告，但大多数代表昨天下午才收到快递。

记者了解到，市物价局向代表公布的《污水处理成本核算报告》中详细列明了污水处理的各项支出，主要包括6项，分别为：生产成本、管理费用、排水濠涌站闸养护费、污泥处理费、固定资产折旧费、财务费用。

记者节录了2007年广州市污水处理成本核算表。其中，最主要的“生产成本”（即处理污水的成本）仅为0.399元/吨。而占大头的有两项，一为“固定资产折旧费”1.077元/吨，二为“财务费用”0.59元/吨。“固定资产折旧费”主要指污水处理设备按年折旧的损耗费用，而“财务费用”则指的是“企业利息利率”。

记者采访了广州市某大学水处理专业专家李教授。李教授指出，广州的污水处理厂是用老百姓纳税人的钱建起来的，不能把设备折旧费和银行利率加进去，所以广州的污水处理成本的计算方法应当是也直接运营成本加上工人工资，李教授说：“按这样算下来，依照广州目前的污水处理等级，一吨污水的处理价不会超过9毛钱。现在公布的2元多的成本太不靠谱了。”

听证代表、华南师范大学法学院副院长陈雪认为，政府对于污水处理成本的测算存在不合理的地方。陈雪说，在相关部门提供的数据里，2块多每吨的污水处理费包括了机器折旧成本和财务成本的是很不合理的。首先，污水厂是用老百姓的钱建的；其次作为民生公益事业的污水处理，本来就不应该把这些成本也摊到老百姓头上去。

有听证代表表示看不懂成本核算当中的“财务费用”一项。“既然污水处理厂都是财政投资建设的，何来的利息？及时少数污水处理厂用了世行贷款，但那也几乎接近零利率。这一项成本是怎么算出来的呢？报告当中又没有说明。”

还有听证代表指出，具体的成本核算报告不仅应当向听证代表公布，更应该向社会公众公布。“污水厂是老百姓的钱建的，政府只是代理人，受公众委托管理和运营公共资产，怎么能不向资产的主人汇报运营情况？”

质疑2：西朗污水厂处理成本为何比东莞高出3块钱？

记者还了解到，详细的成本核算报告对广州市各污水处理厂的运营成本分别做出核算。其中，处理成本最低的是大坦沙污水处理厂，综合处理成本为1.6元/吨；沥滘污水处理厂、猎德污水处理厂等的处理成本在2元/吨-2.3元/吨上下；最贵的当属西朗污水处理厂，其综合处理成本竟达到3.8元/吨。对此，成本核算报告做出的说明是，西朗污水处理厂是企业投资建设运营的污水处理厂，即BOT项目，所以成本较高。

据了解，西朗污水处理厂项目是我国首次采取BOT方式运作的污水处理项目。该项目于1997年7月由北京排水集团通过竞标获得17年运营维护总承包合同。为什么BOT项目的污水处理费就要高一些呢？专家指出，BOT项目由企业投资、企业运营，财政没有补贴，因此政府在招标时就要制定相对高的价格确保企业保本盈利，这样才能吸引企业来竞标。

但专家同时指出，即使是BOT项目，污水处理成本达到3.8元也“太夸张了”。一位曾经参加2007年东莞污水处理BOT项目评标会的专家告诉记者，东莞市2007年推出了一批BOT项目并向全国招标，全国综合投标价格也仅为0.8元/吨左右，这个0.8元/吨就包含了污水处理成本、工资成本、银行利息、设备折旧等等。也就是说，企业认为按照0.8元/吨的标准征收污水处理费就能够保本盈利了。专家质疑：“为什么西朗污水处理厂的处理成本竟然比东莞高出3块钱？”

质疑3:污水二级处理成本约为0.9元/吨为何报2元

记者昨日还电话采访了国内水处理权威、中国水利水电科学研究院水力学所总工程师刘树坤教授。

刘树坤教授说，污水一般分为三个等级。现在全国的污水处理大部分还处于二级处理，即停留在去除污水中的有机污染物、把水中的污泥等分离出来的“常规阶段”。二级处理的污水处理费用一般是0.9元/吨。如果要对污水进行三级处理，如对污水进行脱氮、脱磷处理，用活性炭吸附法或反渗透法去除污水中的剩余污染物，处理费用会高些，有可能达到2元/吨。不过现在全国绝大多数城市的污水处理厂都还没有使用三级处理。

广州水处理专家李教授则非常肯定地说，目前广州市污水处理厂全部是较为常规的二级处理，不仅广州如此，全国都没有一家污水处理厂达到三级处理水平。因此处理成本达到2元以上是不太可能的。

2007年 广州市污水处理成本核算表

生产成本 0.399元/吨

管理费用 0.046元/吨

排水濠涌站闸养护费 0.040元/吨

污泥处理费 0.100元/吨

固定资产折旧费 1.077元/吨

财务费用 0.059元/吨

合计 2.252元/吨

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